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關于公開征求《關于促進山海協作“飛地”健康發展的實施意見(征求意見稿)》社會公眾意見的通知
日期:2019-05-27 來源:區域發展辦 瀏覽次數: 字號:[ ] 視力保護色:

  為貫徹落實《中共浙江省委 浙江省人民政府關于深入實施山海協作工程 促進區域協調發展的若干意見》和國家發展改革委等八部委《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》精神,在前期調研論證基礎上,我委牽頭起草了《關于促進山海協作“飛地”健康發展的實施意見(征求意見稿)》。現向社會公開征求意見(2019年5月27日至6月4日),如有意見及建議,請發送至郵箱[email protected], 或來信至“杭州市省府路8號省行政中心1號樓浙江省發展和改革委員會區域發展辦”,郵編310025,聯系人:沈偉權(87052911)。感謝您的參與和支持!

  附件:《關于促進山海協作“飛地”健康發展的實施意見》(征求意見稿)

 

  關于促進山海協作“飛地”健康發展的實施意見

  (征求意見稿)

  為認真貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于深入實施山海協作工程促進區域協調發展的若干意見》和國家發展改革委等八部委《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》,進一步激發山海協作體制機制優勢,促進我省更高水平區域統籌協調發展,經省委、省政府同意,現就推進山海協作“飛地”園區(以下簡稱“飛地”)健康發展提出如下意見。

  一、建設“飛地”的重要意義和總體要求

  (一)重要意義。建設“飛地”是我省實施長三角區域一體化國家戰略和推進“四大”建設的內在要求,是解決區域發展不平衡不充分問題、推進“兩個高水平”建設的有效途徑,對于我省優化資源要素配置、實現生態價值轉化、培育現代產業體系、助力低收入農戶增收具有重要意義。各地各部門要從全局和戰略的高度,充分認識建設“飛地”的重要性,創新發展模式,強化統籌協調,提升建設水平,切實推動浙西南山區實現高質量發展。

  (二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和落實新發展理念,立足發揮“山”“海”優勢,推動我省“大灣區”“大花園”建設互動,以培育現代產業體系、增強浙西南山區內生發展動力中心,有效促進浙西南山區市縣(市、區)實現“強縣富民”和“兩個高水平”發展目標。

  (三)主要目標。

  自2019年起,鼓勵沿海經濟發達市、縣(市、區)在“三大科創走廊”“四大新區”等重點平臺,積極為浙西南山區市、縣(市、區),特別是國家級重點生態功能區謀劃建設一批模式新、特色明、效益好的山海協作“飛地”。

  ——“消薄飛地”。到2020年,26縣實現全覆蓋,全省建成“飛地”不少于30個,面積不低于2000畝,帶動1000個以上行政村實現年經營性收入10萬元左右。

  ——“科創飛地”。到2020年,杭州(衢州、麗水)海創園、杭州(柯城)科創園等重點“飛地”基本建成,杭州未來科技城(山海協作科創平臺)啟動建設;到2025年,全省建設“科創飛地”8個,半數以上“飛地”在新技術新產品研發、項目孵化、生產服務等方面達到省級科技企業孵化器認定標準。

  ——“工業飛地”。到2020年,浙江金磐經濟開發區、江東杭千開發區等已建“飛地”加快發展,全省“飛地”總建設面積達5平方公里左右,年規上工業企業稅收和增加值在15億元和20億元左右;到2025年,全省國家級重點生態功能縣(市、區)實現“飛地”全覆蓋,總建設面積達12平方公里左右,年規上工業企業稅收和增加值不低于40億元和45億元。

  二、創新合作機制

  (四)創新共建機制。“飛地”合作雙方政府要簽訂共建協議,明確雙方責任、權利和義務。發達地區要積極為結對市、縣(市、區)規劃“飛地”發展空間,“飛地”開發建設用地指標和耕地占補平衡指標原則上由“飛出地”政府負責落實。雙方政府可通過協商方式確定土地轉讓價格,鼓勵“飛入地”以低于市場評估價格將土地開發使用權出讓給結對市、縣(市、區)。“飛地”開發建設支出由“飛出地”承擔,收入歸飛出地”所有。

  (五)創新共管機制。“飛入地”政府負責“飛地”內外交通網絡等基礎設施規劃布局,負責園區征地、拆遷、安置等政策處理和組織工作,落實入駐企業在項目、金融、人才等方面的屬地同等優惠政策。“飛出地”政府要根據精簡、高效的原則成立“飛地”管理機構,鼓勵合作雙方共同選派優秀干部赴“飛地”掛職。“飛地”管理機構要依據所在地總體規劃布局,具體開展“飛地”的建設規劃編制、基礎設施和公共設施建設、招商引資等事項,配合做好企業注冊登記和服務管理事宜。合作雙方要建立常態化議事協調機制,合力研究解決政策制定、項目建設、園區管理和安全生產中遇到的問題。

  (六)創新招商機制。合作雙方要針對不同類型“飛地”,制訂相應的共同招商機制。“飛入地”政府要充分利用本地資源和平臺優勢,積極協助開展招商引資。“工業飛地”重點結合當地產業規劃布局,突出橫向配套和產業鏈上下游延伸,著力引進產業鏈高端的龍頭大項目。“科創飛地”要重點引進“飛出地”產業發展所需的人才、技術和孵化項目。“消薄飛地”原則上由“飛入地”統一負責招商。

  三、明確“飛地”發展定位

  (七)聚焦“消薄”實現。“飛出地”政府要統籌利用政府“消薄”扶持資金、村自籌發展資金和存量建設用地指標等資源,在結對市、縣(市、區)選擇較成熟發展地塊建設“消薄飛地”。要建立健全“飛地”投入、運營管理、收益分配等機制,為集體經濟薄弱村實現“消薄”提供有效保障。“飛入地”政府要以幫助帶動低收入農戶增能增收和發展壯大村級集體經濟為己任,助力“飛地”發展物業經濟、樓宇經濟等,促進投資快速見效,真正實現“飛地”消薄。

  (八)聚焦人才科技支撐。合作雙方要把“科創飛地”打造成高端人才引進、產業升級和產業孵化的橋頭堡,要加強資源要素整合,建立人才與科技政策的同城一體化機制,鼓勵高等院校、科研機構與“飛地”開展產學研合作,著眼“飛出地”發展需求設立重點實驗室、企業研發機構、科技服務平臺、科創孵化器、眾創空間等各類科技創新載體,進一步補強特色產業鏈,大力引進先進裝備制造、新能源新材料、生物醫藥、農產品精深加工等項目實施孵化并有效轉移。

  (九)聚焦畝均增效。浙西南山區市、縣(市、區),特別是國家級重點生態功能縣(市、區)要把“工業飛地”打造成新的經濟增長極。要學習和借鑒發達地區園區開發建設經驗,根據所在地建設開發標準和整體產業布局,推進“飛地”高質量發展。“飛入地”政府要積極給予指導、幫助和支持,合力引進大項目好項目,力爭實現“飛地”畝均效益不低于“飛入地”平均水平。

  四、規范運營模式

  (十)規范收益分配。按照“互惠互利、共建共贏”原則實施收益分配。鼓勵“消薄飛地”采取收益保底+稅收分成方式實施,“科創飛地”和“工業飛地”所產生的稅收(地方留成部分)原則上全額歸“飛出地”所有。其中:“消薄飛地”年保底收益按不低于“飛出地”總投資額10%計算,支持依據投資比例由合作雙方協商稅收分成;省、設區市兩級財政對征收入庫的稅收(地方留成部分)通過“以獎代補”的方式直接返還給“消薄飛地”。

  (十一)規范統計核算。在統計經濟社會發展情況時,“飛地”各項指標由“飛入地”政府統計部門按現行統計制度和口徑進行統計、核算和發布;在政府內部考核時,允許合作雙方綜合權責等因素,協商劃分地區生產總值、工業總產值、固定資產投資額、稅收收入等指標。“飛地”能源消費、污染物排放等指標原則上歸入屬地管理,由“飛入地”政府相關職能部門按現行制度和口徑進行統計,同時,雙方也可就具體情況協商分擔。

  (十二)規范企業監管。“飛入地”政府要按照“最多跑一次”改革要求,進一步深化項目審批制度改革,優化行政審批流程,促進跨區域服務共享,為“飛地”企業項目落地、建設、運營提供優質高效服務。“飛地”環境質量、安全生產等事項實行屬地管理,“飛地”管理機構應認真落實“三線一單”要求,積極配合所在地推進“區域環評+環境標準”改革,嚴格落實安全生產管理機制。

  五、強化政策支持

  (十三)建立財政專項資金。省財政根據“飛地”總量規模,設立省級山海協作“飛地”建設專項資金,依據“飛地”年度績效評價給予資金獎勵。

  (十四)保障建設用地需求。省里對26縣考核獎勵用地指標優先用于“飛地”建設;對有產業項目被列入省重大產業項目庫的“飛地”,按相應比例給予新增建設用地指標獎勵。支持“飛地”建設用地指標跨域調劑和異地代保;允許結對市、縣(市、區)之間城鄉建設用地增減掛鉤節余指標,優先調劑用于“飛地”建設。對經認定的“飛地”,有項目但落實建設用地指標確有困難的,可以向省自然資源廳申請,采取一事一議方式在省統籌中給予支持。

  (十五)加大金融支持力度。創新融資擔保政策,鼓勵政策性銀行、商業銀行加大對“飛地”基礎設施和重大項目建設的支持力度,積極開拓渠道為“飛地”提供市場化融資擔保。支持“飛地”合作雙方共同設立“飛地”產業引導基金,鼓勵金融機構和社會資本共同出資并參與基金的運營和管理。

  (十六)加強人才激勵。全面落實省人才“飛地”有關政策,鼓勵“飛地”積極參加“千人計劃”、“萬人計劃”遴選和申報。支持“飛地”創新科技人才在科技研發、異地繳保納稅、子女入學、醫療衛生等方面享受同城同待遇。落實“飛地”企業員工在醫療、教育、衛生、社保等方面享受基本公共服務。

  六、加強管理服務

  (十七)加強協調管理。由省委組織部以及發改、經信、科技、財政、自然資源、生態環境、稅務、金融、統計等省山海協作領導小組成員單位建立“飛地”管理聯席會議制度,負責“飛地”的認定、監督、績效評價等工作。省山海協作領導小組辦公室(省發展改革委)負責綜合協調和指導服務等日常工作,及時研究解決“飛地”建設發展遇到的新情況、新問題。

  (十八)強化監督評價。將“飛地”建設納入全省山海協作工程績效考核評價體系,分類制定績效評價指標、完善績效評價機制。把“飛地”建設作為督查工作重要內容,定期組織開展“飛地”建設成效專項督查,及時發現問題,督促整改落實。加強宣傳和社會監督,加大信用建設力度,及時總結推廣典型經驗,營造良好“飛地”發展環境。

 

 



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