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湖州市南潯區探索農業扶貧項目管理新模式
日期:2019-05-14 來源:省發改委對口幫扶處 瀏覽次數: 字號:[ ] 視力保護色:

  自2018年4月浙江省湖州市南潯區與四川省廣安市廣安區結對以來,認真貫徹落實精準扶貧、穩定增收的要求,勇于創新,探索實施農業產業項目“134”標準化管理模式(即:“一份協議、三項約定、四張清單”),在大力發展特色農業扶貧基地建設的同時,著力防范政策風險,保障東西部扶貧協作資金安全,切實提高農業項目扶貧績效。
  一、“一份協議”明責任,強化產業合作契約保障
  圍繞脫貧增收的責任落實,在廣安區規劃建設“沿渠江東西部扶貧協作農業產業示范帶”,2018年篩選了8個有產業基礎、帶動性強、群眾認可的農業項目,嚴格把關利益聯結機制,簽訂8份產業合作協議,綁定12個責任主體,并通過司法公證的形式強化協議約束力,明確各方權責利,保障了當年啟動并建成檸檬、龍安柚等特色農業基地8900畝。
  一是明確業主扶貧致富的法律責任。在協議中明確了得到幫扶資金支持的投資業主,需承擔帶動周邊貧困戶增收致富的社會責任,要求為貧困戶提供產業發展技術指導,貧困戶優先就業,為貧困戶統一代銷農產品,形成幫扶資金和貧困戶增收的利益聯結機制。
  二是明確政府統籌管理的監督責任。項目主管部門及所在鄉鎮負有監督責任,對項目實施經營過程中的資金使用、建設進度、項目質量、貧困戶參與、分紅發放等環節進行監督指導,及時解決項目建設運營過程中問題矛盾,確保項目按時建成見效。
  三是明確貧困戶“勞動致富”的主體責任。為解決貧困戶“等靠要”的思想,激發干事脫貧的積極性,把貧困戶參與項目就業與保底分紅掛鉤。要求產業基地內具有勞動能力的貧困戶必須參與基地建設,且務工工時量不少于一定量才能享受保底分紅,從制度上激勵貧困戶通過自身努力增收脫貧。
  二、“三項約定”防風險,督促幫扶資金安全管理
  鑒于農業項目見效期長、投資風險大等特點,從投資強度、產權歸屬、風險抵押、幫扶資金進入形式等環節入手,以“三項約定”為產業合作的前提基礎,多措并舉,有效防范化解經營風險,確保貧困戶利益不受損害,確保幫扶資金安全管理。
  一是約定項目業主承擔主要投資。協議約定所有項目的業主單位投入資金需大于幫扶資金數額,綁定業主投資經營風險,確保業主全心全意組織項目實施管理經營,2018年8個農業項目總投資7142萬元,其中項目業主自有資金投入4181萬元,占總投資的58.54%,超過幫扶資金投入,避免憑空套取政策資金等情況發生。
  二是約定項目業主提供等額抵押。要求項目業主單位采取固定資產(或幫扶資金投入形成的資產)作為抵押,且抵押物價值必須大于幫扶資金投入數,確保代資入股資金安全及績效。簽訂等額資產抵押協議8份,將種植基地、加工廠房、農產品加工設備等作為抵押物,落實防風險抵押措施,幫扶資金投入風險得到有效防控。
  三是約定監管“定期回頭看”。項目建成后由當地黨委組織相關部門、鄉鎮、村、業主對項目完成情況,資金使用情況進行聯合驗收,確保合同履約到位。合同期內每年組織“回頭看”,監督業主在分紅、土地流轉金及時足額到位,優先使用貧困戶務工,同時明確有勞動能力貧困人口不參與項目勞務的不分紅,著力化解“因懶致貧”等難題。
  三、“四張清單”亮成效,固化農戶受益增收渠道
  圍繞建檔立卡戶的有效增收,建立農業項目帶動貧困戶增收四張清單機制,即:在發展特色農業基地過程中,將土地流轉收入、勞動務工收入、持股分紅收入、農產品保底產銷等四類收入按項目分別以“清單”形式體現,確保農戶真實受益。2018年實施的8個農業項目收回“四張清單”132張,惠及8個鄉鎮27個村,共帶動3719名建檔立卡貧困人口直接增收216.5萬元(人均增收582元)。
  一是土地流轉增收。由項目所在村委會和業主對項目區土地進行核實登記,逐一確定每戶貧困戶流轉土地面積,項目業主按照協議土地流轉價格標準向貧困戶支付土地租金或分紅。
  二是勞動務工增收。由項目所在村委會建立在家貧困戶勞動力臺賬并提供給項目業主,項目業主根據項目用工需求和貧困戶意愿,優先聘請區域內貧困戶在產業基地務工,并統一進行技術培訓,確保貧困戶實現就近就業增收。
  三是保底分紅增收。將扶貧協作幫扶資金所形成的資產量化給貧困戶入股產業項目,由項目業主與鄉鎮、村和入股貧困戶根據項目實際,協商確定每年分紅利率(4%-6%不等)和分紅年限(不低于15年),8個項目商定4種協議保底分紅標準,保障貧困戶分紅收益。
  四是保底收購增收。對項目企業引導貧困戶自發參與產業種植的,由項目業主與貧困戶簽訂農產品保底收購協議,對貧困戶滯銷農產品進行統一收購,2018年收購周邊農戶(含部分非貧困戶)檸檬、龍安柚等農產品85萬公斤,確保貧困戶農產品有銷路有收益。(湖州市區域合作辦、南潯區駐廣安工作組)

 

 


 
     
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